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对进一步提升新常态下城管依法行政能力的思考和建议

  十八届三中全会首次提出了“理顺城管执法体系,提高执法和服务水平”等诸多新的论断。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,制定了全面依法治国的总蓝图,把法治中国提升到前所未有的高度。在这一新的常态下,如何提升城管依法行政能力,显得尤为重要。

  一、树立法治思维是提升城管依法行政能力的基础

  法治思维是基于对法治的信仰和遵守,自觉运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的思维方式。法治思维是依法行政的思想根源和理论支撑,依法行政是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。法治思维具有特定的内涵,主要包含以下几方面内容。

  1.规则思维。这是依法行政的特质所决定的。在中国特色社会主义法治体系下,规则思维具有强制性、确定性和权威性特征,要求树立宪法法律权威,增强对法律的信任信赖,强化对法律的遵守服从。因此,城管工作首先要想到法,解决问题依靠法,而不是被关系和人情所左右。

  2.权利保护思维。这是依法行政的根本宗旨所决定的。社会主义法治以保障人民根本利益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由,承担应尽的义务,维护社会公平正义。这要求我们城管工作在谋划工作、思考问题、分析问题、作出决策时,要以保障人民根本利益为出发点和落脚点。

  3.权力限制思维。这是依法行政的基本任务所衍生的,要求将权力关进法律的笼子,作为城管工作人员,必须遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,不得法外设定权力,不得在没有法律法规依据的情形下作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

  4.程序思维。这是依法行政的基本特点所要求。程序既是依法行政的重要组成部分,也是实体法律规范实施的正当性和有效性的前提。这要求城管工作在运用任何法律法规于现实生活时,必须遵循特定程序。因为程序往往具有一整套确保法律法规准确适用的措施和方式,以及让争议各方平等、充分地发表意见的机制,按照程序进行处理是确保法律法规准确实施和最大限度化解争议的有效手段。

  二、厘清权力边界是提升城管依法行政能力的前提

  城管执法行为的依据散落于各类地方性法规、规章和规范性文件中,缺乏一部统一、规范的城市管理法。城市治理的法治破局要以科学立法理顺城管执法体制,通过梳理和制定城管执法的综合性法律或法规,在顶层设计上加以突破。

  1.全面清理权力清单。以“全面梳理职权、大力简政放权、公开权力清单”三大环节为突破口,研究提出需取消、转移、下放、整合和加强的职责,进行权力“瘦身”,明确本部门权力义务和责任。

  2.严格制约行政权力。在每一项权力行使都做到流程完整、环节清晰、公开透明的基础上,加快建立与权力清单相对应的责任清单,完善事中、事后监管和问责、追责机制,消除和防范权力设租寻租空间,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,确保行政权力不越位、不错位、不缺位。优化行政权力结构与运行机制,实行决策权、执行权、监督权适度分解与制约,形成既分工负责、相互协作又相互牵制、相互把关的权力架构。重点公共资源审批、违章建筑管理等权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,防止权力滥用。

  三、加强队伍建设是提升城管依法行政能力的保证

  全面推进行政权力运行法治化,必须着力于提升执法队伍依法行政能力,强化职业道德,提高业务本领,做到尊法、学法、守法、用法,推动全员形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

  1.完善学法制度。进一步拓宽学法渠道,探索建立学法用法考试制度。坚持和完善工作人员法制讲座、法律培训等制度,把法治教育纳入新招队员任前法律知识培训以及工作人员任职培训、业务培训和在职培训的内容,促进学法常态化、制度化,并开展执法队员法律知识考试。

  2.强化法治考核。进一步完善依法行政考核体系,将依法行政指标(智慧城管派件、执法案卷、信访案件、抄牌的数量质量等)作为衡量派出中队及单元网格工作实绩的重要内容,纳入绩效考核体系,使之成为硬指标、硬约束。把尊法、学法、守法、用法情况作为衡量干部德才素质的重要标准,把法治素养和依法办事能力作为工作人员年度考核的内容和任职、晋升的重要依据,引导和督促工作人员把依法行政落到实处。

  3.健全权力监督。全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、行风监督、社会监督和舆论监督制度,加强监督主体之间的协调配合,充分发挥整体监督效能,使各项监督协调配合、形成合力。高度重视运用和规范网络舆论,健全舆情收集、研判和处置机制,及时调查和处理人民群众反映的问题。

  四、严格法规执行,是提升城管依法行政能力的途径

  法律的生命力在于实施。如果法律不能有效实施,就难以发挥定分止争、监督政府、保障权利的作用。因此,在执行法规或掌握标准时,要不放松、不走样,做到公平、公正、公开。

  1.坚持依法办案。每个案件都要违法事实清楚,证据确凿,法律依据充分,仔细经过“三级审核”,即:办案中队、法规科、局领导审核。严格把好“五关”,即:事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关。并且落实层级责任制,明确分管领导、科室、执法人员的责任,确保案件无差错。

  2.坚持实体法、程序法并重。在案件办理过程中,不仅要严格遵守、依据实体法,而且还要严格遵守程序法。实体法是执法行为的目的和结果,程序法是执法行为的过程和步骤。没有无程序的实体,也没有无实体的程序。特别要解决通常认为在执行实体法上没有错误就是正确执法,而忽视程序法的错误认识。

  3.坚持政务公开,阳光办理。公开执法人员身份、公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开行政相对人享有的权利、公开处罚决定。不仅要对行政相对人公开,还要向社会公开,接受方方面面的监督,防止暗箱操作,防止执法过程中的腐败行为,使行政处罚公平、公正。

  总之,城管依法行政能力的提升,是一项长期而艰巨的任务,只要城管执法人员紧跟时代步伐,紧扣时代脉博,努力学习,不断创新,就能不断地促进自我成长,就能更好地履行岗位职责,服务好广大群众,为建设美丽乌海作出新的贡献。

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关键词: 下城 依法行政 常态 能力 建议

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